根据县委统一部署，2019年8月中旬至11月上旬，县委第三巡察组对发改委（粮食和物资储备局、粮食工业办公室）进行了巡察。2020年3月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、抓整改落实的情况报告
（一）对标主体责任，深入讨论剖析，提升抓整改的政治自觉。召开专题民主生活会，讨论问题产生根源，剖析出了“四个意识”树得不牢、责任自觉担得不力、斗争精神打得不足、纪律底线守得不严四个方面的主观原因；深刻认识到了主体责任的缺失，对党风廉政建设的重要性、复杂性、长期性认识严重不足，忽视了应当承担的主体责任，形式主义问题依然突出。反馈的意见客观准确、切中要害、发人深思、令人警醒，更帮助我们认清了改的方向、明确了改的重点，增强了抓好整改的政治站位和政治自觉。
（二）加强组织领导，制定整改方案，全面压实整改责任。成立由党组书记担任组长、班子成员为副组长、相关科室以及所属企业负责人为成员的巡察整改领导小组，领导小组下设办公室具体整改任务的推进落实，并明确专人负责整改工作的调度管理。党组成员在专题民主生活会上，逐条对照，认真检视，主动认领，全面梳理。针对巡察反馈的39个问题，做到问题整改全覆盖，制定整改方案，共制定整改措施55条，并逐条明确整改措施和整改责任到人、到事。
（三）坚持问题导向效果导向，发扬斗争精神，动真碰硬严格落实整改。对方案落实、问题整改，实行清单管理，对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个，确保整改事项件件有落实、事事有回音。一是固本培根抓整改。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”和政治敏锐性、政治鉴别力，始终做政治上的明白人。严格执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的政治纪律，在政治上时刻与党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”。二是咬住重点抓整改。针对问题突出的、比较集中的国有粮食企业管理，组织资产财务大清查，全面盘清企业债权、债务和往来。打破原有管理体制，成立“国有粮食企业资产运营管理领导小组”并设立办公室，抽调专人，实体化运作，加强粮食企业资产、运营的监督管理，坚决堵住“乱”的根源。对粮食企业，建立主要经营活动备案、财务年初预算及执行管理、年中和年终审计制度，防止国有资产流失，提升企业运营质量和效益，实现国有资产保值增值。三是聚焦长效抓整改。对《党组会议事规则》进行修订完善，对机关的考勤、请（休）假、公章使用管理等规定进行完善，强化制度管人的约束。完善财务管理规定，对报销审批、公务接待、办公用品管理等进行规范，完善财务审批程序和标准，对万元以上费用支出必须经党组“三重一大”研究，3000元以上支出必须主任和分管主任共同签字。四是强化规范抓整改。积极推进党组工作创新，认真执行党内政治生活制度，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等制度，提高党内政治生活质量。完善国有粮食企业监督制度,明确班子成员挂钩联系企业制度，挂钩的班子成员同时兼任该企业的党风廉政督导员。
二、相关问题整改情况
（一）党的政治建设方面的问题
1．运用五大发展理念超前谋划全县改革发展大事、要事的力度不够
整改情况：一是在编制我县“十四五”总体规划和有关专项规划时，充分体现五大发展理念特别是创新发展、绿色发展理念要求，深化产业结构调整，加快推动产业转型升级，实现高质量发展。二是与县科技局进行对接，加强跟踪指导和服务，提高研发经费支出占比。三是鼓励粮食企业主动走出去，拓展粮食经营渠道，开展多层次合作。
2．放管服改革不够深入
整改情况：稳妥做好行政审批职能划转，确保服务不脱节、不断档。在职能划归县行政审批局之前，坚持和完善“备案项目提醒”制度，创新“信用承诺”手段，提高服务效能。职能划转后，重点强化项目事中事后监管服务，指导协调企业又快又好完成项目建设。
3．党组会、班子会权限不清
整改情况：完善《党组会议事规则》，对党组会、班子会职责作出界定和明确。
4．对坚持和加强党的全面领导意识不强
整改情况：一是每季度专题研究一次党建及党风廉政建设工作，今年以来召开党组会议二十余次，专题研究党建以及党风廉政建设问题十次以上。二是严格执行党组会议制度，杜绝以班子会代替党组会现象。三是规范会议记录工作，做好存档管理工作，对有关会议记录作了完善。
5．民主集中制执行不到位
整改情况：一是加强民主集中制学习，严格执行党组书记末位表态发言制度。二是严格执行“四不直接分管”规定。三是严格执行“三重一大”等重要事项研究的程序，讨论研究重大事项，进行充分讨论，征求班成员意见。四是加强企业人、财、物管理，明确企业万元以上费用支出必须经党组“三重一大”研究，3000元以上必须主任和分管主任共同签字；企业人员招录、职务调整一律经委党组研究，邀请县纪委监委派驻组参与监督，并报县有关部门。
6．领导班子民主生活会形式化、程序不规范，个别班子成员查摆问题和自我剖析不深刻、不到位
整改情况：一是强化民主生活会组织的规范性，邀请县纪委监委第三派驻组派员参加，对民主生活会召开情况进行指导和监督。二是强化相互批评环节，在民主生活会召开过程中，委党组负责人带头主动开展批评，突出见人见事，提升互相批评的“真味、辣味”。三是县委巡察以来先后召开“不忘初心、牢记使命”、违规公款吃喝问题、县委巡察整改、中央八项规定精神执行等专题民主生活会。
（二）党的思想建设方面的问题
7．学习不深入
整改情况：一是完善中心组理论学习计划并根据实际情况不断调整充实计划内容。二是建立完善委领导班子中心组理论学习制度，及时学习传达贯彻中央和省市县委的最新部署和要求；三是4月份组织开展党纪党规集中学习用活动，全体党员干部受教育。
8．学习联系实际不够紧密
整改情况：一是通过召开党组会、机关全体人员会议，组织深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确领会其精神实质，强化看齐意识，提升看齐能力，强化看齐行动；二是抓住“十四五”规划编制的契机，组织协调重大专项规划的高质量发展的谋划。三是疫情期间组织相关科室人员深入园区镇区、项目现场，加强调查研究，落实惠企政策。
9．党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题教育存在“走过场”现象，主题学习教育活动未能做到制度化、常态化，满足于按照方案完成规定动作，活动效果没有评价，学用结合、学以致用的效果不明显
整改情况：一是加强对学习教育的组织领导，完善学习制度，加强班子成员学习情况的督促检查，探索建立“述学”制度。二是将4月份作为党纪党规集中学习月，强化规矩意识、纪律观念，强化“不想、不敢”的纪律教育。三是加强学习教育台账资料整理归档工作。
10．对意识形态工作重视不够
整改情况：提高做好意识形态工作的政治站位，按照县委部署，5月份召开一次党组会议，对年度意识形态工作进行落实，坚决杜绝以党建工作代替意识形态工作现象。今年5月底前，将召开全系统会议，部署全年意识形态工作。
11．工作机制不健全
整改情况：成立委意识形态工作领导小组，落实意识形态工作责任制。定期召开党组会议，研究系统内意识形态工作相关问题，细化落实工作任务。
（三）党的组织建设方面的问题
12．对“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念认识不到位，党组抓党建工作的责任感和紧迫感不强，被动应付的多，主动作为的少，没有把党建工作摆上应有的突出位置
整改情况：一是恪尽抓党建工作的主体责任，研究制定年度党建工作计划，计划5月底下发；建立定期研究党建工作制度，做到党建与业务两手抓、两手硬。二是落实各党支部的党建工作责任制，加强督查和考核。三是加强党建工作相关台账资料管理。
13．各党支部组织生活没有正常开展
整改情况：经过上级党组织同意，2019年10月发改委成立机关党委和机关纪委，组建三个支部，分别是机关支部、老干部支部和购销总公司支部。加强“三会一课”等党组织生活的组织领导，规范党支部组织生活，丰富党支部组织生活。
14．组织生活会不严肃
整改情况：一是会前认真组织，做好各项准备工作。二是严格组织生活会的环节管理，大力开展相互批评，杜绝搞形式、走过场。三是先后召开“不忘初心、牢记使命”、县委巡察整改、中央八项规定精神执行等组织生活会，会上进行了严肃的批评与自我批评，邀请指导组、派驻组领导参与督导。
15．党组织换届不规范
整改情况：2019年10月重新进行选举，成立机关党委、机关纪委以及三个支部，书记和委员的产生均严格执行向上级党组织请示报备。
16．党员活动日开展有被动应付、流于形式的现象
整改情况：加强党员活动日制度化、常态化管理，紧扣主题，丰富形式，把党员活动日的政治性、思想性、科学性、生动性有机结合起来，吸引党员自觉参加活动，提高活动成效。今年疫情期间，按规范要求以自学为主，坚持落实党员活动日制度。
17．存在党费一年一缴、半年一缴的现象
整改情况：一是督促党员每月主动缴纳党费，且个人党费不从任何经费中扣除。二是对特殊情况挂靠的党员，已经督促其尽快转出我委。
18．多名党员不缴党费
整改情况：经上级党组织批准，已经对原粮油工贸总公司支部进行撤销，部分党员划转到机关党支部，严格进行管理。剩余63名党员党组织关系转出问题，正在与县委组织部联系沟通，争取短期内调整到位。
19．选人用人导向不够明确
整改情况：牢固树立正确的选人用人导向，坚持选人用人标准，严格执行“三重一大”制度，机关、企业招聘、人事调整等重大事项一律由委党组会议研究决定，同时邀请县纪委派驻组领导督导。
20．人员招聘不规范
整改情况：一是委党组明确要求今后机关事业单位以及企业人员招录一律经委党组研究决定，严格按组织人事要求规范招录行为。二是所属企业若有招聘需求将全程邀请县纪委监委派驻组参与监督。三是2020年，根据机关需要，委机关面向社会招聘事业性质人员2名，由人社局统一组织招考。
21．干部队伍干事创业活力不足
整改情况：一是依据编制管理和招聘程序，上报2名事业性质人员招录计划。二是强化干部队伍管理，按组织部门部署，建立月度考核考评制度，杜绝搞平衡、迁就照顾。三是在全系统组织开展“严规矩、严纪律，比担当”集中教育整顿行动，整治庸、懒、散和整肃服务纪律和工作纪律、廉洁纪律、生活纪律，提振精气神、展现新作为。
（四）党的作风建设方面问题
22．官僚主义现象依然存在
整改情况：一是加强调查研究工作安排和部署，深入园区、镇区，深入项目现场，掌握第一手资料，研究存在问题。二是运用信息化手段，建设 “两重一实”项目跟踪服务平台，对每个项目实行挂钩领导和服务专员制度，实现“两重一实”项目动态化跟踪、全过程控制和信息化管理。
23．公务接待不够规范
整改情况：一是严格执行县纪委作风建设突出问题专项整治规定，重点整治吃喝上的不良风气，“同城不得接待、公务接待不得饮酒、工作期间不得饮酒、公共场所不得酗酒”。二是完善财务审批程序和标准。万元以上费用支出必须经党组“三重一大”研究，3000元以上必须主任和分管主任共同签字。三是制定完善财务管理规定，对报销审批、公务接待、办公用品管理等进行规范。四是对县委巡察指出的具体人、具体事进行分类整改，部分完善手续，补充附件；部分清退处理，预计5月底前整改到位。
24．滥发奖金、补贴
整改情况：一是县委巡察以后，粮食购销总公司从2019年8月起就停止发放加班费。二是2020年2月底，粮食购销总公司和中心粮库清退了所有集资款。三是对巡察反馈提到的其它超标准发放的款项、违规报销的款项、违规领取的解困金等一并予以退回处理，并要求党员干部、企业负责人带头，主动上缴。
25．工作不细致、责任心欠缺
整改情况：一是办公室明确专人负责公文收发工作，同时加强对公文制作管理。二是对所有上级单位以及其他单位来文进行扫描处理，原件一律存办公室，扫描件分发相关领导和科室。三是对工作中存在的虎头蛇尾现象进行认真反思；四是对项目审批档案缺失问题，已经明确专人进行回收。
26．工作的时间节点、质量控制不足
整改情况：4月份建成上线“两重一实”项目跟踪服务平台，对每个项目实行挂钩领导和服务专员制度，实现了“两重一实”项目动态化跟踪、全过程控制和信息化管理，全面准确的反映项目进度工作推进情况。
（五）党的纪律建设方面的问题
27．廉政谈心谈话工作没有正常开展
整改情况：强化廉政谈心谈话制度化、常态化执行，今年以来清明、五一等重要节点均组织集体廉政谈心谈话。强化班子成员“一岗双责”，班子成员对分工科室人员廉政谈心谈话制度化、全覆盖。
28．抓制度落实更多的是停留在文件上、会议上，执行考勤纪律、外出报备、请销假等制度不够完善
整改情况：制定出台《关于进一步严肃〈机关管理制度（试行）〉的通知》（响发改组〔2020〕7号），对机关考勤、请（休）假、公章使用管理等规定进行完善，并要求严格执行。
29．“510”警示教育活动开展不扎实
整改情况：按县纪委部署，认真谋划、组织开展好今年“510”警示教育活动，做到规范、扎实，全力提升针对性。强化规范的痕迹管理，建立专门台账记录，记录内容包括文字材料、图片或者影像资料等。
30．未能结合发改委系统实际利用反面教材开展违纪违法案件警示教育，达到“处理一人、教育一片”的效果
整改情况：委班子成员违规参与公款吃喝被处理后，按规定先后在党支部进行通报，召开专题民主生活会进行剖析反省；在全系统组织开展为期一年的“严规矩、严纪律，比担当”集中教育整顿行动，落实县纪委监委1号监察书。深入贯彻落实县委十届七次全会关于“作风提升年”部署和4月10号作风整治大会精神，深刻汲取违纪饮酒事件的刻骨教训，深入开展全面整治。将4月份作为党纪党规集中学习月，强化党性、党纪教育，始终做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧、守底线，营造全系统风清气正的政治生态。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
31．对党风廉政建设工作重要性认识不足，对党风廉政建设工作怎么抓思考、研究不够，党风廉政建设工作与业务工作存在“两张皮”现象
整改情况：一是根据县纪委十届五次全会精神，研究制定2020年党风廉政建设工作责任状，梳理风险点覆盖每个企业、每个人、每个岗位。二是三月份至今，数次邀请县纪委监委第三派驻组参加委党组会和民主生活会，参与讨论研究处理重大事项。三是建立党组班子成员任国有粮食企业党风廉政建设监督员机制，落实全面从严治党和党风廉政建设的主体责任和一岗双责责任监督。
32．票据报销审签不全
整改情况：一是完善财务审批程序和标准。万元以上费用支出必须经党组“三重一大”研究，3000元以上必须主任和分管主任共同签字；二是对县委巡察反馈的具体人、具体事重新进行审核，完善有关手续。
33．报销附件不全，费用报支不合规
整改情况：一是完善财务管理规定，对报销审批具体行为进行规范。二是强化规矩意识，对需要履行政府采购手续的，坚决予以执行。三是对县委巡察反馈的具体人、具体事进行认审核，符合规定报销的，完善有关附件手续；不符合的，限期清偿。
34．记账混乱，财务账册装订不规范
整改情况：针对县委巡察反映的粮工办财务账册未按序时装订问题，按照规范要求，对账册进行重新装订。
35．差旅费报销混乱
整改情况：一是完善财务管理制度，严格按照差旅费报销规定执行。二是成立专门机构，组织财务人员进行“大清财”。三是对县委巡察反馈的具体人、具体事专门召开党组会议，研究解决问题办法，向涉事企业以及有关个人发出整改交办单，对超标准以及不合规的报销费用进行清退，6月底前取得明显成效。
36．违规收取相关费用
整改情况：一是已经全面停止向企业收取任何形式的相关费用。二是对已经收取的费用使用情况正在进行调查核实，完善有关报支手续。
37．违规在下属企业报支费用
整改情况：一是对原粮食局在下属企业报销的接待费、办公费、职工福利费等，征求审计、财政部门意见，完善有关手续。二是对个别机关人财务人员在企业报支的无事由费用进行厘清，不合规定的一律限期退还。三是对原粮食局单位账户进行清理核销。
38．宕欠公款清理不到位
整改情况：一是抽调企业财务骨干力量，成立专门机构，对全系统进行“大清财”，摸清欠款底数。二是按照“应收尽收、应清尽清、应缴尽缴”要求，要求机关单位党员干部主动带头，限期归还欠款。三是对一时清收困难的，制定清收时间表，明确专人定期清收；对确实无法收回的，按照《盐城市行政事业单位国有资产管理实施办法》等规定，说明情况。
（七）加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面的问题
39．省委第五轮巡视响水反馈意见中涉及发改委牵头负责整改措施还未能完全落实到位
整改情况：2020年3月9日，县公共资源交易管理委员会办公室出台《响水县招标投标监督办法（试行）》，强化主体责任，保护招标投标活动当事人的合法权益，营造公开、公平、公正的市场环境，从源头上预防和治理腐败。2020年，按照僵尸企业清理工作计划，争取年底前完成剩余13户僵尸企业清理。
三、巩固整改成效
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，我们清醒地认识到做好整改的“后半篇”文章，仍然有大量工作。我们将继续按照县委和县委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，把全面从严治党引向深入，推进各项工作高质量。
（一）持续组织“回头看”，继续强化整改落实不放松。坚持抓整改落实力度不减，做到问题一个不放过，继续抓整改、抓落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任科室、责任人和完成时限，加强跟踪监督问效，确保取得实实在在的效果。
（二）时刻关切“防反弹”，不断建立健全长效机制。对县委巡察组指出的问题，深入倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥“管”的作用；对执行过程中发现还不够科学、不够健全的制度，进一步规范完善；对标对表全面从严治党，需要建立的制度，立即制定完善，堵塞制度漏洞，加快扎紧“管”的笼子，切实防止问题反弹回潮。
（三）坚决打好“持久战”，严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，坚决落实全面从严治党党组主体责任，不断强化党风廉政建设和反腐败工作。持续开展好党性党风党纪教育，坚持正面宣传与警示教育常态化。严格按要求履行“一岗双责”，认真担负起党风廉政建设责任。认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风行风持续好转
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69800510；电子邮箱：7066026@163.com。

                                                                                                                                                     中共响水县发展和改革委员会党组
                                                                                                                                                                2020年4月30日