各村（居）党总支，镇直办各支部：
根据县委统一部署，2019年8月上旬至11月上旬，县委第七巡察组对南河镇党委进行了巡察。3月2日，县委第七巡察组向南河镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察问题整改情况
（一）党的政治建设方面
1.针对党委领导班子不够坚强有力，“十六字”民主议事方针执行不严格的问题。
一是建立了《南河镇干部谈心谈话制度》，充分调动干部积极性，主动听取班子意见，增强班子成员之间的凝聚力、战斗力，已开展不同形式的谈心谈话18次。二是规范组织好镇党委会，建立班子成员重大事项会办提请制度，对需研究会办的事项提前汇总，可开可不开的会坚决不开，不断提升党委会的质量，把党委会真正开成议大事、定大事的会议。
2.针对贯彻新发展理念有偏差，未紧扣南河镇实际的问题。
一是加大招商引资力度，提升镇中小企业园利用率，积极收集有效项目信息，目前，镇招商小组已收到项目信息8条，其中有意向签约3条。二是已成功签约投资5000万元的吾世衡润海水素生产项目入驻我镇中小企业园，为后期发展增蓄动能。
3.针对查找问题遮盖敷衍，开展批评蜻蜓点水的问题。
一是已认真组织开展巡察整改专题民主生活会，会上坚持实事求是，各班子成员之间真诚开展批评与自我批评，共提出批评意见131条。二是镇三套班子领导已按照“一岗双责”要求，结合分管条线和村居工作进行了深入细致的主动剖析和检视，今后将常态化开展。
4.针对整改落实措施不力的问题。
一是班子成员已对上一年度民主生活会整改情况进行了专门汇报，问题整改已基本完成，对还需长期保持的整改事项，镇党委将定期监督检查，确保整改效果持续向好。二是班子成员已按照科级干部个人有关事项填报要求，亲笔、如实填写了2019年度《领导干部个人有关事项报告表》，自觉接受组织监督和查核。
5.针对“落实“263”专项行动不坚决的问题。
一是镇村建环保部门已联合安全、纪检、畜牧、派出所等条线，以案为鉴，对养殖场等进行突击检查，对问题企业发出限时整改责令书，要求限期整改到位。二是进一步完善南河《镇“263”专项整治工作方案》，严格按照整治方案开展工作，举一反三，加大农村环境整治力度，镇投入专项资金，村居环境保洁外包给“第三方”公司，实行镇管村用，提升南河农村新形象。
6.针对脱贫攻坚还不精准，截止2019年10月，南河镇仍有385户1106人尚未脱贫的问题。
根据县委县政府关于脱贫攻坚的时间节点要求，我镇于2019年10月组织对全镇2019年度拟脱贫的385户低收入户进行收入测算并录入国家扶贫和阳光扶贫系统，做到一户一策、一户一档，目前385户低收入农户全部达到省定脱贫标准。
（二）党的思想建设方面
7.针对理论学习有差距，专题教育学习质量不高的问题。
一是已制定镇党委中心组学习计划（南委发〔2020〕28号），进一步从丰富学习内容上提升理论知识储备。今年，已集体学习研讨2次，每位中心组成员重点发言1次。二是积极利用“学习强国”平台学习，在全镇上下营造学习的浓厚氛围。镇宣传条线每天通报活跃度，对活跃度低的单位进行通报批评，定期通报个人积分排名，激发后进学员学习动力。
8.针对“理论联系实际不紧密，学用“两张皮”现象。
一是4月3日开展党员冬训测试，奠实班子成员理论学习基础。二是按照2020年度中心组学习计划，班子成员已集中学习2次。三是由纪检部门对中心组成员学习笔记进行了一轮抽查，班子成员在集中学的基础上进一步强化自学，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。
9.针对对意识形态工作的极端重要性认识不足，未掌握党对意识形态工作的领导权的问题。
已将意识形态工作纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，认真落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作研判机制，党委书记做到重要意识形态工作亲自部署、重要意识形态问题亲自过问、重大意识形态事件亲自处置。
10.针对宗教活动场所管理不严，维护党的意识形态阵地不力的问题。
一是针对抗击疫情特殊时期，我镇所有宗教活动一律取消，切实保护群众生命财产安全。二是根据县委统战部和县宗教局、县三自的相关要求和整并方案，我镇于2019年10月积极落实村居非法宗教堂点的取缔、整并工作，镇成立了专项整治领导小组（南委发〔2019〕58号），要求村建、国土、派出所等部门参与，制定了详尽的整治方案，目前全镇仅保留10个有证教堂点，对相关的信教人员进行分流整并，强化村居组织建设，加大党建工作监督检查、党员干部培养和党员教育管理力度，使村居组织的战斗堡垒作用更加突出。三是开展了南河镇“文明家庭”、“道德模范”评选活动、淮海剧团送戏下乡、广场舞比赛等，积极丰富南河群众文化生活，积极引导信教群众形成向上向善、追崇积极生活的社会新风尚。
11.针对回应群众关切不及时，“正风肃纪镇村行”活动开展不够扎实的问题。
因2017年城乡自来水一体化改造工作时间紧、任务重，涉及各村居原供水的“小水厂”矛盾较多，我镇将剩余少量资金并配套财政资金用于处理回购小水厂，我镇已明确相关口径，正积极做好解释工作。
12.针对扫黑除恶专项斗争推进不够实的问题。
一是各村居利用“三会一课”、党员活动日开展了扫黑除恶知识学习，镇党委主动提高政治站位，把扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程，突出工作重点，进一步加大涉黑涉恶线索排查力度。二是利用舆论宣传营造强大声势。全镇25块Led屏滚动播放宣传标语，悬挂横幅460余条，发放资料6000多份，制作宣传版面20块，印制宣传手册1500多份，19个村居村村建立扫黑除恶微信群，动态掌握问题线索。三是组织各村居、各单位进行全方位、拉网式摸排，充分发挥村级网格员的作用，建立摸排线索滚动排查制度，在19个村居张贴公告300余张，设立了举报箱和举报电话，实行有奖举报，鼓励群众加入扫黑除恶持久战中。
13.针对安全治理水平不高，重大安全隐患排查、防范不够严密的问题。
前期由于历史原因，我镇302县道北侧存在康达（中海能源）加油站，街东、街西加油点，布局不合理，存在较大安全隐患，对此我镇于2020年1月与镇域范围内3家加油站、3家加油点签订了《加油站点安全管理目标责任书》，落实企业安全主体责任和镇安监部门安全监管责任，通过定期安全培训、组织开展日常巡查检查工作，对各加油站点发现的安全隐患和问题现场出具书面整改通知书并责令限期整改到位，截止目前，已对上述加油站点检查3次，出具书面整改通知书18份，同时实行复查闭环程序，对上次交办问题整改情况进行回头看。
14.针对镇村建设水平不高，乡村规划执行不够严肃的问题。
2019年因国家级农业科技示范园落户在我镇，我镇随即对全镇总体规划编制进行实时修编，对部分乡村和集镇规划进行调整，导致原方案与新方案的实施论证时间接近，我镇将不断提升镇村建设规划水平，充分论证、严格执行规划方案。关于村级道路管护，我镇于2019年11月向县争取了12.56公里的“四好”示范公路提档工程，对部分村级道路进行了提档升级并在全镇19各村居设置了41个限高杆，有效遏止了超高超重超载车辆的通行，同时还落实了各村居道路管护责任长效机制，极大地改善了全镇道路质量，方便了广大居民出行。
（三）党的组织建设方面
15.针对党建工作不扎实，存在重业务轻党建现象。
一是把党建工作谋划摆在更加突出位置，对班子成员分工重新调整（印发南发﹝2020﹞6号文），集中精力抓党务。二是规范会议记录，明确专人负责，做到讨论人事专本记录、党委会议记录不留白、研讨过程记录准确全面，结论明确清晰。
16.针对镇直机关党组织不健全，组织机构调整撤销不及时的问题。
一是镇组织办安排专人对食品支部人员进行联系并落实村居排查，确定其现在工作生活情况，排查到3人，在补收其党费后，将其党组织关系转至工作所在地或户籍所在地村党支部，对系统性排查后仍失联党员，给予组织处理。二是南河镇国土所党员组织关系于2019年7月转至县自然资源规划局党组管理，由于一名党员辞职后暂时无法联系未能及时撤销，现南河镇国土所支部所有党员党组织关系已转出，南河镇国土所支部已按组织程序撤销。
17.针对换届组织不严密的问题。
持续优化村居干部结构，继续提升村居党组织书记、主任“一肩挑”比例，吸收年轻优秀青年干部作为村后备干部到村任职，每个村居现均配备35周岁以下年轻干部。原兼任八墩党总支书记薛国财已于2019年7月辞去职务，不再兼任。
18．针对党总支书记未配备整齐，两委班子不齐整的问题。
一是根据县委组织部要求，书记、主任可以“一肩挑”，主任和党委副书记等主持工作已报批组织部，我镇将认真执行换届选举，从严把握干部选拔任用资格标准，进一步扩大选人用人视野，选优配强村级“领头雁”。二是在响水头条微信公众号上发布了《南河镇2019年公开招聘村务工作者公告》，经过层层选拔，已有11名年轻同志进入到村班子锻炼。
19．针对组织架构不合理，党支部空设的问题。
一是根据各村居组织架构情况，镇组织办牵头，限期请各村居自行讨论本村组织架构，原则上每村党支部数量不多于3个，各村居党总支根据实际情况设置党小组数量，待镇党委开会讨论后执行。二是镇组织办定期对各村居的“三会一课”记录进行检查评比，给予一定程度的精神或物质奖励，促使各党小组保时保量，组织、推动和指导每个党员的日常活动。三是加强镇机关、村居流动党员管理，对空挂党小组按照组织程序进行整并优化。
20．针对党费收缴不到位。
一是已利用党务工作会议强化党务工作者党费收缴的严肃性、组织性、纪律性，严格按照县《关于对党员缴纳党费标准进行核定的通知》要求进行党费核定，组织南河镇党员党员自觉、按时、足额缴纳党费。二是强化政策落实，镇组织办已对党费未收缴到位的村居下发交办单，督促其将党费足额收缴到位，目前19个村居党费已基本收缴到位。
21．针对“三会一课”落实不严格，统一活动日质量不高的问题。
一是坚持每月20日召开党员活动日，每季度上一次党课，镇三套班子领导亲自到分工村指导活动开展，提升活动开展质量。各村居积极开拓活动开展形式，诸如头甲村党支部在党员活动日时带领党员前往开山岛学习守岛英雄王继才的爱国事迹。二是针对流动党员长期未参加组织生活现象，已在19个村居全部组建流动党员微信群，督促长期在外流动党员加入微信群交流，或参加流入地党组织活动。三是丰富组织生活活动内容，镇组织办牵头带领党员干部参观了小广、恩覃等党性教育基地，重温了入党誓词，切实增强党员干部使命感、责任感和归属感，提高活动日质量。
22.针对双重组织生活制度未落实，活动开展不经常的问题。
一是由镇组织办牵头，督促镇直机关及各村居重新调整党小组成员，明确成员分组，使党小组发挥好对党的指示和决议的贯彻落实作用，打好支部工作基础。二是镇组织办定期对各村居的“三会一课”记录进行检查评比，促使各党小组保时保量组织、推动和指导每个党员的日常活动。对平建居空挂党小组按照组织程序进行整并优化。
23.针对党员发展不规范，培养教育流于形式的问题。
一是强化发展党员纪律性，严格执行发展党员的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚决纠正、严肃查处发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风。二是规范发展流程，严格按照发展党员的25步流程发展党员，严格规范时间节点，认真开展支部大会讨论投票、从严进行政治审查，把好入党入口关。
24.针对流动党员人数较多，教育管理松懈的问题。
一是加强流动在外党员线上管理力度，排查全镇党员长期未参加组织生活情况，对存在长期在外、不缴党费等现象的流动党员建立微信群线上交流，定期开展线上教育，或劝参加流入地党组织活动。对执行不到位的党员予以教育谈话，对情节严重且仍整改不到位的党员按相关规定给予组织处置。二是严格落实县组织部对流动党员管理的规定，对农民工党员发放流动党员证，按县组织部要求在县外买房居住的党员，督促其将党组织关系转到居住地社区党组织；在县外工作且工作单位有党组织的，督促其将党组织关系转到单位党组织；在县外工作且工作单位没有党组织的，督促其将党组织关系转到居住地社区党组织。
25．针对提拔干部程序不严谨，走过场缺环节的问题。
一是规范组织好镇党委会，进一步规范镇党委会会议记录和议事范围、确定议题、议事程序、议事方法，以及会议决定的执行、落实、反馈。二是对会议记录人员进行培训，确保规范记录会议内容，切实发挥党委在重大事项决策中的领导核心作用，做到讨论人事专本记录、党委会议记录不留白、研讨过程记录准确全面，结论明确清晰。三是完善“三重一大”事项议事决策制度，并按制度严格执行。
26.针对“三超两乱”问题依然存在的问题。
认真贯彻执行响水县委〔2008〕10号文件三定方案的要求，确保不超出机构设置范围设置新的机构。
27.针对企业违规兼职清理不到位的问题。
南河镇党委高度重视企业违规兼职清理不到位问题，于2020年3月20日商请县市场监督管理局、县行政审批局档案室对南河镇在职人员注册经营体情况进行调查，据县行政审批局档案室反馈，南河镇机关事业在职54人中，曾有11人注册过经营体（现已注销或退出），现仅有1人（陈某）存在经营体。查询后，南河镇组织办约谈陈某，其高度认识自己错误，向响水县市场监督管理局申请注销登记，2020年3月23日，响水县市场监督管理局已核准注销“响水县南河镇老陈便利店”。
下一步我镇加强政策宣传，通过例会等强调机关事业人员不允许进行违规兼职相关政策。镇党委定期商请县组织部、县市场监督管理局对南河镇机关事业人员进行企业违规清理大排查，对排查出违规兼职人员，南河镇党委视情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令做出检查、在一定范围内通报批评、记过等处理。
28.针对村级党员干部素质待提升，干部队伍“青黄不接”的问题。
一是加强村居干部再教育。2019年下半年，南河镇组织办已宣传引导村居干部自我提升学习，继续教育提升个人工作能力，现未取得大专文凭的南河镇在编41名村居干部已全部报名大专继续教育学习。二是持续优化村居干部结构，继续提升村居党组织书记、主任“一肩挑”比例，吸收年轻优秀青年到村任职，每个村居均已配备35周岁以下年轻干部。已有11名村务工作者经过层层选拔，充实到村“两委”班子队伍中。2019年以来，已选拔50名年轻同志。
（四）党的作风建设方面
29.针对公务接待不规范，招待手续不齐全的问题。
健全完善《南河镇公务接待管理实施细则》，完善公务接待流程，加大公开力度，自觉接受监督检查。镇纪委牵头，组织镇财政所对公务接待费用进行抽查，规范发票使用和管理。
30.针对违规使用公款的问题。
镇纪委已对涉及问题立案调查，并举一反三，加大问题线索摸排，对违规行为问责处理，并在全镇面上对村居公款支出方面召开警示教育大会，同时落实镇资金管理中心对村居公款支出情况严格把关，确保村集资金支出关口前移，不再犯类似错误。
31.针对公车管理不严格，费用支出较高的问题。
一是认真学习县纪委、县机关事务管理局关于公车使用管理的相关规定，不断提高对财经纪律执行工作重要性的认识。二是强化公车管理，已对两名驾驶员进行业务培训和纪律提醒，对公车维修进行严格把关，对未在定点单位维修或在定点单位维修未如实报备的，一律不予报销并视情节对公车驾驶员提醒和批评教育。三是严格控制车辆修理费用支出，驾驶员要做到小修自理，大修节约。维修费用在1000元以内的，须由党政办审核并报分管领导同意后方可维修；维修费用超过1000元的，须报主要领导同意后方可维修。
32.针对违规发放津补贴、考核奖的问题。
我镇坚决按照县纪委监委、县人社局、县财政局《关于清退以保证金名义违规发放奖金等费用的通知》文件（响人社﹝2019﹞100号）要求，进一步提高政治站位，严格贯彻县纪委监委、县人社局、县财政局关于清退以保证金名义违规发放奖金等费用的文件精神，进一步强化纪律意识和规范意识，切实维护津补贴和奖金发放政策的统一性和严肃性。
33.针对财务审核把关不严，列支不规范的问题。
一是认真组织学习县纪委、县财政局关于三公经费方面的管理规定，不断提高对财经纪律执行工作重要性的认识。二是以案为鉴，杜绝白条列支再发生，对打印费支出严格把控，严禁夹带报销，产生无关费用。
34.针对宕欠公款累积量大，仍有公款未催收的问题。
2019年10月，我镇通过短信提醒、电话通知、挂号信等多种渠道，对宕欠公款对象进行催收，对超过20年历史账务进行整并或者核销。截止目前，我镇已偿还、核销私人宕欠公款的325万元，对2002年以前无法联系人员和单位撤销账务进行核销；对79笔往来款，已经对冲163万，对剩余的往来款进行专题研究，完善相关手续。
35.针对工作作风不够实，官僚主义现象依然存在的问题。
一是镇党委书记对意识形态工作再部署、再要求，召开意识形态专题研讨会议，避免意识形态工作同质化。二是王集周某申请办理宅基地确权及房产证，我镇因工作人员业务不熟，未能及时解释引导、告知办理流程，致使其从申请办理到办理成功用了15个月，我镇深刻反思，并对相关经办人员进行谈话提醒，于2019年11月协调县规划城管局帮助其办理成功。三是以案为例，对全镇机关干部开展警示教育，大力弘扬求真务实的工作作风，转化“不忘初心、牢记使命”、“痛而奋发、担当作为”学习成果与“以人民为中心”的服务宗旨相融合，不断提升为民办实事、维护群众根本利益的办事能力和宗旨意识，在便民服务上争先，提升形象，进一步优化办事流程，力争让群众少跑腿、不跑腿。
36.针对违反廉洁纪律，存在浪费现象的问题。
一是召开条线负责人会议，党政办、财政所、负责批核人员对所有三公经费加强管理，严格把关，不符合程序规定的不予安排、不予审批，严禁超标准接待、严禁违规接待，把财经纪律执行工作的各项任务落到实处。二是健全完善公务接待和三公经费管理实施细则，加大公开力度，接受群众监督。镇纪委牵头，组织镇财政所对三公费用和村居集体经费进行抽查，规范发票使用和管理。三是严格把控办公用品、打印经费支出，压缩不必要的开支，在镇机关中倡导废纸利用、电子化办公。
37.针对拆分采购项目，规避招投标的问题。
针对14万元未经平台招标问题，按县规定未超过30万元无需进入县交易平台，只须经镇党委会讨论通过即可实施，因此对其未进入交易平台。针对2018年11月份购置电脑、打印机等办公设备1．47万元，单次大额采购未履行政府采购程序，我镇已深刻吸取教训，强化财经纪律执行，严格履行政府采购程序，确保此类问题不再犯。
38.针对购买未经评估程序，无报告书的问题。
2017年收购江苏省三惠纺织有限公司为了建设中小企业园二期，以完成县下达的建设10万平方米中小企业园厂房任务。当时曾请县物价局评估中心作出评估，评估价格高达1100万元，我镇与其协调能否按高谈的680万元出评估报告，县物价局评估中心未同意，因而没有评估报告。此地块产权目前已经过户到县灌江控股名下。
39.针对违规为企业提供担保、出借公款的问题。
一是组织镇三套班子成员和财务条线，认真学习财务管理制度，落实防范重大风险相关责任和风险评估机制，对大额资金出借必须经“三重一大”研究并进行风险评估，完善相关记录程序。二是构建清亲政商关系，杜绝违规为企业提供担保，加大镇（村）资金管理力度，制定《政府对企业提供担保的相关暂行规定》，明确提供担保的相关条件，确保政府资金安全，严禁镇（村）新增隐性债务。
（五）党的纪律建设方面
40.针对镇村干部违纪触法，一犯再犯的问题。
一是加大全镇机关、村居党员干部典型案例警示教育力度，镇村干部独立撰写警示教育心得体会，制定镇警示教育计划。二是认真组织全镇党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》相关规定，通过举一反三，提高镇、村党员干部法纪意识，杜绝再发生类似案件。
41.针对违纪违法案件警示教育不经常，运用身边微腐败案例教育效果不明显的问题。
已要求全镇党员干部强化学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》相关规定，从此类问题中吸取教训，并坚持举一反三，提高镇、村党员干部法纪意识，强化日常监督检查，杜绝再发生类似案件。
（三）执行纪律不够坚决
42.针对未认真贯彻落实上级纪律指示精神的问题。
针对尤亮事件我镇举一反三，主动提高政治站位，进一步加强村居“两委”队伍规范化建设，对村居干部队伍人员进行一轮大起底、大摸排，杜绝有违法记录的人留在干部队伍。目前，八墩村1名村干部徐某1997年因涉嫌违法犯罪被清理出干部队伍。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
43.针对违规出租集体资产，集体资产处置随意的问题。
一是强化村级集体三资管理，严格资产出租的手续和程序。建立健全《南河镇政府资产采购风险评估制度》，坚决落实“三重一大”制度，对重大资产采购可行性进行充分评估，杜绝造成资产、资源限制浪费现象的再发生。
44.针对集体资产长期被占用的问题。
因学校资产属于教育系统，镇村无权处置。秦某办的厂已经被我镇村建环保中心查封，目前无人生产，镇纪委已对长期占用人秦某进行立案调查。
45.针对部分工程项目应招未招，工程增量超20%未重新招投标的问题。
兴南村2016年210万扶贫厂房发包、未通过交易平台招标，经调查，该项目资金当时由省委工作队帮扶150万元整，且协调县委工作队帮扶60万元整，共计210万元整，用于购买万洋扶贫厂房，因项目当时时间较紧，此笔资金被用于购买万洋厂房，且当时县产权交易平台还未正式投入使用，所以未通过交易平台招标。我镇已深刻吸取此次教训，从严把关，要求村级集体资产严格按照平台招标制度执行，确保此类问题不再犯。
46.针对部分工程未进县交易平台。2017年2月份镇区路灯亮化工程26万余元、11月份兴南小区附属工程29．8万元，均未进县交易平台，进行公开招投标的问题。
2017年2月镇区路灯亮化工程和11月兴南小区附属工程造价均未超过30万元，按县规定无需进入县交易平台，只须经镇党委会讨论通过即可实施。这两项工程的实施当时均通过了镇党委会研究。我镇将严格工程管理，要求村级集体资产按照平台招标制度执行，确保此类问题不再犯。
47.针对无资质承接工程，违规拆分工程的问题。
严格工程管理，规范工程发包程序，对投标主体资质提前预审，按照平台招标制度执行，加大工程发包监督力度，杜绝工程人为拆分，对违规违纪行为进行严肃处理问责。
48.针对村干部个人承接工程、家属参与工程项目的问题。
建立健全《南河镇工程管理制度》，规范工程发包程序，对投标主体资质提前预审，按照平台招标制度执行，加大工程发包监督力度，加大组织党员干部学习党章中关于禁止从事盈利性活动的要求，杜绝与民争利问题再发生。
（七）巡视整改情况
49.针对合兴村在职干部人数不足的问题。
通过公开招聘村务工作者的形式，经过闭卷测试、面试、政审、公告等环节，已有2名村务工作者进入合兴村班子锻炼，现有在编在职人员5人，另有一般干部3人。
50.针对白条列支现象依然存在的问题。
一是已进一步完善南河镇财务制度，明确规定严禁白条列支。二是镇纪检、经管站、财政所对“白条列支”现象进行“回头看”，目前未发现白条列支问题再发生。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86721001；电子邮箱：nanhe007@126.com。
中共响水县南河镇委员会
2020年4月30日